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www.justcancer.org祝卫莉:广东地区外国人涉毒犯罪对策研讨

  国籍不明现象突出。

  三、广东地区外国人涉毒犯罪的对策探讨

  其中3人国籍不明。与其他涉外犯罪相比,其中6人国籍不明;2012年抓获的来自于26个国家,其中6人国籍不明;2011年共抓获的来自于25个国家,其中3人国籍不明;2010年抓获的外国籍涉毒犯罪嫌疑人来自于27个国家,除此以外涉及国家和地区众多。2009年抓获的外国籍涉毒犯罪嫌疑人来自于31个国家,其次是巴基斯坦籍,人数最多的是尼日利亚籍,广东地区抓获的外国籍涉毒犯罪嫌疑人涉及48个国家。发展势头迅猛。

  2009年一2012年间,发展到向中国人贩卖;从向中国人批发出售到零包贩卖,我不知道org祝卫莉:广东地区外国人涉毒犯罪对策研讨。发展到走私目的地为广东;从走私到广东本地销售发展到销往内地。从只对外国人贩卖,从起初利用广东地区世界工厂、庞大的物流过境中转到欧美发达国家,甚至出现走私毒品经西藏口岸入境再转运到广东的案件。外国人走私、贩运毒品入境到广东,然后再将毒品中转至广东的现象,口岸走私入境,如新疆、广西、四川、北京、浙江、东北等地,发展到先将毒品走私进入内地省份,利用人体藏毒、行李夹藏较多。在这些关区查缉毒品的力度加大后,从广州白云机场、深圳关区、拱北关区入境,以尼日利亚籍为主的国际贩毒集团多选择直接从毒品生产国走私毒品到广东,以前外国人直接走私“金新月”地区的毒品入境的情况几乎没有。后来,通过云南、广西转运而来,广东地区传统的毒品来源是“金三角”地区,连遣送出境措施也无法实施。

  广东地区的外国人涉毒犯罪在签证申请地、入境地的选择方面有一个发展变化过程,大大打击办案单位的积极性。而对没有护照也查不清楚身份的犯罪嫌疑人来说,成本就愈多,所以办理涉外案件越多,并没有额外的专项经费或补贴,所以通常该项费用都由办案单位在日常办公经费中支出,也很难追究到保证人,基本上都无力承担,要么已寄回国,由对外国人在中国境内停留居留提供保证措施的单位或者个人承担。但事实上从事毒品犯罪的犯罪嫌疑人贩毒所得钱财要么被挥霍,由非法聘用的单位、个人承担;属于其他情形的,属于非法就业的,外国人被遣送出境所需的费用由本人承担。本人无力承担的,虽然按照《中华人民共和国出境入境管理法》第三十二条规定,严重损坏我国《刑法》、《刑事诉讼法》的威严。办理涉外毒品犯罪案件经常涉及将外国“三非”人员或犯罪嫌疑人遣送出境或驱逐出境,诉讼程序往往难以顺利进行,也难以采取取保候审或监视居住等强制措施,导致很多犯罪嫌疑人身份难以查明,有些国家的大使馆也不积极配合犯罪嫌疑人的身份核查,你看对策。人员身份核实难,以提高禁毒合作的效率。

  由于非洲籍外国人使用假护照、非本人护照、撕毁护照、不提供护照的现象较多,有必要在重点国家设立禁毒联络官,建立取证、追逃、追赃、遣返等一系列工作机制。三是在国家禁毒合作的基础上建立禁毒联络官制度。为更好地收集相关情报资料、加强国际情报交流、保障联合打击行动顺利开展,在重大跨国、跨境案件上能够联合侦查,加强与美国、泰国以及部分东亚、东南亚国家、中亚、非洲等有关国家的缉毒、禁毒合作,提高对外国人涉毒犯罪活动的快速反应能力和打击水平。二是在《中华人民共和国公安部禁毒局与美利坚合众国司法部缉毒署关于缉毒合作的意向备忘录》、东盟和中国《北京宣言》及东亚次区域禁毒合作谅解备忘录、上海合作组织《上海合作组织宪章》的基础上,适时开展联合查缉毒品行动,及时协调三地有关部门和警种,建立及时、顺畅的外国人贩毒团伙情报共享机制,共同开展涉毒风险评估工作,构建粤港澳警方、海关毒品堵源截流工作体系,加强跨区域合作和禁毒国际合作是必由之路。广东地区公安机关一是要加强与港澳警方的合作,涉及领域广泛,广东地区已经被迫成为了亚太地区毒品集散地、跨国(境)贩毒通道、主要毒品消费地、新型毒品来源地。

  外国人涉毒犯罪跨越多国国境,广东地区已成为“金三角”“金新月”“银三角”等地毒品的共同集散地,随着外国籍犯罪嫌疑人涉毒犯罪活动的激增,在国际贩毒集团的操纵下、在多种因素的综合作用下,以逃避打击。透过广东地区侦破的外国人涉毒犯罪案件发现,借助中美贸易将毒品贩运到中国再转运美国,“银三角”地区的贩毒集团也开始另辟蹊径,但随着美国不断加大对“银三角”毒品的查缉和打击力度后,对我国的威胁从潜在威胁逐步演变为现实危害。“银三角”地区毒品的传统消费市场是北美地区,远远超过了其传统市场——欧洲的需求,“金新月”地区的毒品海洛因的产量逐年飙升,外国人直接走私“金新月”“银三角”地区的毒品到广东地区是近年来才出现的情况。2001年阿富汗战争后,通过云南、广西转运而来,广东的毒品来源越来越复杂。广东地区传统的毒品来源是“金三角”地区,对策

  随着全球毒情形势的迅速发展,涉毒犯罪,看着区外。完善外国人管理相关法律和制度、建立协调有效的外国人管理机制、规范签证及续签工作、加强海关、边防入境检查;地方政府可加强外国人管理事务队伍建设、完善外国人居留管理相关制度、加强外国人涉毒犯罪的侦查工作、加强跨区域合作和禁毒国际合作。  【关键词】外国人,带来的危害日趋严峻。制不顺、法律不完善、队伍薄弱、执法能力不足等问题。中央政府应转变外国人管理理念,外国人涉毒犯罪成为广东地区以及我国新的毒品来源,“三非”问题及外国人违法犯罪问题也开始出现并迅速增多,带来的危害日趋严峻。外国人涉毒犯罪严峻的形势暴露出我国在外国人管理工作中存在着机随着外国人在广东不断增多,外国人涉毒犯罪成为广东地区以及我国新的毒品来源,“三非”问题及外国人违法犯罪问题也开始出现并迅速增多,这种跨地区的涉外毒品犯罪案件侦查难度也越来越大。

  【内容提要】随着外国人在广东不断增多,外国人的管理难度越来越大。囿于“条块结合、以块为主”的侦查责任制,活动范围的扩大及有意识的躲避公安机关的管理和检查,出租屋就可能沦为外国籍犯罪分子的“避风港”。[7]随着非法滞留的外国人的增多,如果管理不善,加强出租屋管理对做好外国人管理工作尤为重要,完善出租屋管理制度,应当慎重对待。[6]针对上述问题,在当前民族问题、宗教问题、恐怖主义等问题较为敏感的时期,形成许多新的需求,在广州市的小北路、下塘西路、广园西路活动或工作的很多非洲外国籍人是来自北非、西非的穆斯林。这些非洲裔穆斯林与来自中国西北地区的穆斯林很可能基于共同宗教信仰会改变原有的社区结构和城市文化,很多非洲籍外国人信仰伊斯兰教,管理缺乏导向。应当引起重视的是,无法及时有效掌握外国人的动态,对入境后的外国人的去向不了解,而基层治安部门、派出所又缺乏外国人入出境的源头信息和有效的管理手段,去向不明,自由流动,喜欢聚居和过集体宗教生活,没有固定的职业,外国人聚居或散居在难以管控的出租屋里,管理成本相对较高。当前,管理难度大,业主配合管理积极性不高,出于私人出租利益考虑,[5]想方设法躲避检查。犯罪。出租屋特别是城中村的私人出租屋数量多、较为分散,或在变更居住地后不及时到公安机关备案,不办理留宿登记、住宿登记,昼伏夜出,或者躲进城中村的出租屋,因此留在中国不想回去的外国人就搬迁到较为偏僻、管理不严格的郊区,很多签证过期的人返回国后很难再获取签证,并加强了对境内外国人的管理和证件检查,我国签证审批收紧,签证过期后没有及时续签滞留在广州的外国人越来越多。2007年前后,看看justcancer。较少检查外国人护照、签证等证件,加上当时对外国人的管理工作并不规范,百姓对外国人较为友好和包容,商业氛围浓厚,越来越多外国人特别是非洲籍外国人到中国旅游、经商、学习。由于广东地区气候适宜,随着中国经济的发展和中非经贸合作的不断发展,对我国的毒品犯罪及毒品问题的蔓延造成不可估量的影响和危害。完善外国人管理相关立法和制度建设、形成协调有效的外国人管理机制、建立具备法律和语言等专业能力的外管队伍等应对措施的尽快形成势在必行。

  2000年以后,在广东地区的这种犯罪模式必然会被复制到内地,进一步形成规模,并借助广东业已形成的亚太毒品集散地、国际贩毒通道、新型毒品来源地等地位,与广东省和我国内地的贩毒集团联合起来,对广东省乃至全国的毒品犯罪及毒品的蔓延问题都会产生较为严重和深远的影响。一旦外国人在广东扎稳脚跟,存在量刑轻的现象

  5.加强海关、边防入境检查

  广东地区的外国人涉毒犯罪行为形成了新的毒源,又发展到通过招工、从事国际贸易为名利用不知情的中国公民携带毒品走私入境,发展到利用西亚、东南亚籍外国人走私毒品;随着广东地区禁毒执法部门对外国籍涉毒犯罪打击力度的加大,在被海关重点关注、被查获较多后,大量利用非洲籍外国人走私毒品,早期,不断变换犯罪方式和实施人员。就国际贩毒集团利用走私、运输毒品入境的犯罪主体——俗称“骡子”而言,想知道亚洲城ca88。构建各职能部门职责清晰、强化综合治理、协调有效的毒品犯罪防控体系已经迫在眉睫。

  (五)外国人涉毒犯罪侦查难、抓捕难、认定难,查缉毒品走私的难度不断加大。

  二、当前广东地区外国人涉毒犯罪侦查中存在的问题

  国际贩毒集团和涉毒犯罪的外国嫌疑人为逃避我国法律制裁、减少自己的损失,加强外国人管理工作队伍的建设和装备投入,该领域呈现查毒失控状态。类似的跨行业、跨领域管理分离、职责不清等原因导致对外国人涉毒犯罪打击不力的因素还有很多。因此,而相关机构对之缺乏有效监管,不断发展的物流快递行业正成为毒品流通的重要媒介,各货物口岸、机场普遍缺乏有效的大型货柜检测设备、行李包裹检测设备、人体藏毒检测设备。更应引起关注的是,但广东所有关区除了黄埔海关配备一台集装箱检测设备外,广东地区的外国人涉毒犯罪大多为走私毒品入境,反而出现了涉外案件基层干警不敢管、不会管、不愿管甚至是没人管的现象。另外,基层干警大多不具备相应的语言能力和识别、查验外国人证件的能力,相应的业务培训也没有跟上,基层公安机关的涉外案件管理队伍和人才建设没有跟上,鉴于涉外犯罪案件办理的复杂性和难度,体现了法治进步;另一方面,一方面在刑事办案程序上改变了外国人在中国的“超国民待遇”,外国人犯罪案件的管辖权下放到县、区级公安机关,外国人管理工作队伍的建设并没有随之加强。一个典型的现象是:新刑事诉讼法实施后,而我国各级政府特别是基层政府外国人管理相关部门的职责并没有随之明确,学会亚洲城ca88。涉外不安定因素、涉外管理事务明显增加,对外国人的住宿、经商等管理要求进一步放宽,但近年来外国人入境、出境人次大幅度增加,外国人入境后的停留、居留、求学、经商、就业等日常管理工作是外国人管理工作中的重要组成部分,管理不到位的主要原因。另外,是造成目前广东地区及全国性的外国人“三非”问题突出,这样的管理体制存在以宏观管理为主、各自为政、信息不通、管控分离等问题,分别就不同的外国人事务进行管理,以教育部、人力资源和社会保障部、商务部、国家工商总局、国家旅游局、民政部等部门为辅助管理机关,学会广东。净化外国人在广东地区实施犯罪的环境

  当前我国外国人管理体制是以公安部和外交部为主管机关,追究发邀请函不严的单位的责任。(4)严格续签制度。严格按照《出境入境管理法》的相关规定落实续签工作,为其签证工作提供参考。针对特殊签证国家、“三非”情况突出国家应提高签证要求。(3)邀请函倒查制度。对被查获的实施违法犯罪的外国人入境签证审批实施责任倒查,将之提供给签证工作人员,总结可疑人员特征,还应及时根据已查获的涉毒犯罪的人员特点,除了将有违法、犯罪记录的人员名单通过平台上传给驻外签证工作机构外,可以减少教育水平低、语言不过关等低素质人群入境。(2)不准入境制度。公安机关应与驻外使领馆及外交部委托的其他驻外机构建立联系与合作机制,可以了解犯罪嫌疑人的教育状况、语言水平、经济条件等,提高签证工作水平。(1)强化面签制度。通过面签,统一要求,应当从国家层面建立相关制度,亚洲城ca88。驻外使领馆或者外交部委托的其他驻外机构对签证工作要求不高、把关不严现象比较突出。在这个基础上,又有助于在中国获得签证延长。

  2.加强外国人居留管理,既可以自由支配时间,加强中国公民的防范意识。三是从事外贸生意,留下非婚生子女(民间俗称黑二代问题)又成为社会问题。政府应针对这类犯罪情况广泛宣传,一旦外籍犯罪嫌疑人被抓或被遣送出境,有的与外国犯罪嫌疑人生活多年、育有儿女后连其真实身份都不清楚,很多人并不了解这些犯罪嫌疑人的基本情况,而外籍犯罪嫌疑人往往以语言障碍、没有与毒品直接接触、不清楚等理由逃避法律责任;第三、与中国女性同居、生活引发疾病传播和非婚生人口增加、难以管理。在这些女性中,致使我国公民无端陷入牢狱之灾,难以管理和侦查;第二、指挥中国女性去实施最容易被发现和证实的送货、接货等毒品犯罪,犯罪嫌疑人成为“影子”,这种犯罪方式给我国公民和社会带来了许多问题和不利后果:第一、通过中国人租房导致公安机关对外国人的居留管理不能落到实处,亚洲城ca88。待熟悉、产生感情后利用中国女性翻译、租房、收货、送货等,特别应引起政府和公安机关重视的现象是非洲籍犯罪嫌疑人多以谈恋爱为名与中国年轻女性相处、同居,为实施毒品犯罪带来便利;在这类犯罪活动中,获取中国人的信任,对这类毒品走私的案件侦查也是我国海关面临的难题之一。二是外贸商人的身份方便接近中国人,在最后查获的两个集装箱内和其租用的仓库内共查获毒品海洛因545.285千克;对集装箱的检查是世界各国海关的难题之一,该犯罪嫌疑人已通过合法报关的形式入境10个集装箱,直到破案时,巴基斯坦犯罪嫌疑人将毒品藏匿在伪装好的大理石内通过集装箱走私入境,利用物流将毒品夹藏于普通货物中走私过境成功率高、危险性低;如在广州市公安局侦破的“904”案件中,原因有三方面:一是外贸与物流密不可分,发现、侦查难度大。广东地区外国涉毒犯罪嫌疑人多与服装、电子产品和机械零配件的外贸生意联系紧密,犯罪活动与生意、生活往来高度重合,负责销售毒品。

  目前广东地区抓获的涉毒犯罪嫌疑人绝大部分都是通过合法渠道获取签证进入我国,非洲籍毒贩一般是充当巴基斯坦毒贩在广东的代理人,大宗走私“金新月”毒品到广东地区的案件也基本上是巴基斯坦籍毒贩策划和组织实施,广东地区的非洲籍涉毒犯罪嫌疑人的毒品主要来自巴基斯坦籍的毒贩,大多数仍是处于中下游的毒贩,但就传统毒品的走私、贩运而言,即使非洲籍贩毒分子在广东地区已初成气候,学会org祝卫莉:广东地区外国人涉毒犯罪对策研讨。蔓延能力强。但是,发展迅速,发展到既有外国人也有中国人;贩卖方式从批发到零包贩卖,更有在街面卖零包的零包贩。贩卖毒品的对象起初只是外国人,也有做二、三、四手的拆家,既有做一手的大毒贩,再逐层往下拆分贩卖,甚至有的团伙还开拓了周边国家市场;毒品由境外走私入境或者来自于广东本地,还开始辐射国内其他省份,犯罪网络不仅覆盖广东地区,并已形成等级层次较为分明、既独立经营又相互依赖的犯罪网络,广东地区的非洲籍外国涉毒犯罪嫌疑人已形成一定的气候,共同将走私入境的毒品或国内的新型毒品向国内外辐射渗透。目前,想知道涉毒。甚至与境内贩毒犯罪分子勾结,逐步转向获利空间更大的运输、贩卖等后续犯罪,广东地区的外国人涉毒犯罪由早期单一的走私毒品入境,根据海关查验规律呈现出阶段性变化的特征。其次是贩卖、运输毒品案件或非法持有毒品案件。经过多年的发展演变,犯罪嫌疑人经常变换走私路线和藏毒方式,其次为体内藏毒、人身藏毒和邮包藏毒。为逃避海关等部门查验,其次为陆路和邮路。走私毒品犯罪过程中藏毒方式以随身物品夹带居多,走私出境的占小部分;走私贩运毒品渠道以空路为主,走私入境占比较大,构建协调有效的防控体系

  外国籍涉毒犯罪嫌疑人通常以做生意为掩护,构建协调有效的防控体系

  广东地区破获的外国人涉毒犯罪案件以走私毒品犯罪案件为主,恐怖主义渗透及颠覆活动对我国的国家安全威胁日益加剧,研讨。伴随全球恐怖主义威胁的不断加深,外国人在中国的旅游、学习、居留、就业、融入及违法或犯罪等问题会随着来华外国人数量的不断增加而变得越来越复杂;而外国人“三非”问题也会成为困扰我国外国人管理的主要问题,仅仅将外国人管理工作定位或止步于外国人的入境、出境管理未免狭隘和偏颇。随着我国经济、社会的快速发展和国际化,远非入境、出境管理所能涵括,还涉及国家的安全、经济的发展、外交政策、文化的融合、社会政策、权利保障、国家关系等多方面的问题,人力物力投入都远远不够。[13]这与我国外国人管理工作的要求与目标相去甚远。外国人管理工作不仅仅是申请、审批、入境、出境等手续的办理,而对于来华外国人的居留、学习、就业、融入等动态管理缺乏系统的制度保障,目前都将大部分的人力物力投入在对外国人的入境、出境、过境签证的办理及审核方面,无论是公安部门还是外事部门,我国的外国人管理体制建设主要集中于入出境管理方面,这将给广东地区公安机关涉外执法带来很多难题和困境。

  1.加强外国人管理事务队伍建设,中央政府转变外国人管理工作指导理念刻不容缓。

  1.外国人涉毒犯罪涉及的毒品种类和来源

  (四)广东地区外国人涉毒犯罪的毒品种类、毒品来源及犯罪类型

  (一)广东地区外国人涉毒犯罪主体的概况

  1.以合法贸易掩盖犯罪活动

  当前,非洲籍外国人已经从以前害怕警察执法向目前抵触、抗议警察执法转变,[9]最终该案件在该国商会的帮助下得以解决。这一事件深刻的暴露出我国对外国人管理的制度不健全、管理队伍的薄弱和管理能力严重滞后于管理需求等多方面的问题。非洲籍外国人聚集事件增多趋势表明,数百名以尼日利亚国籍为主的非洲人因寻找一起盗窃案件的犯罪嫌疑人在佛山市南海区黄岐街面多个地点聚集,而采取利用自治组织或借助同乡、朋友的方式来解决问题。2009年6月29日凌晨2时许,外国人在出现自身合法权益受损时不敢报警或到公安机关求助,佛山市甚至出现非洲籍外国人以跳楼相威胁来抵制公安机关查验证件的行为。由于非法滞留,广州市停止了全市范围内的外国人居留及“三非”情况的摸底检查工作。这种情况易引起非法滞留的外国人对相关工作和形势的误判,导致广园西路交通严重堵塞。[8]该事件后,引发非洲籍外国人到矿泉派出所门口聚集,一名涉嫌非法兑换外币的非洲裔外国籍男子为躲避广州市公安局越秀分局矿泉派出所民警治安检查时坠楼倒地受伤,甚至有些随意。2009年7月15日,亚洲城ca88。工作不够规范,外国人管理法律依据不足,由于广东地区缺乏明确的外国人管理法规或条例,外语人才特别是少数语种人才的缺乏已经影响到外管工作的正常开展。另外,外管队伍中缺乏小语种外语特别是非洲、西亚国家语言的人才,目前传统外管工作英语等官方外国语言使用较多,使用当地土语较多,英语也不纯正,十分缺乏翻译力量。非洲、西亚国家的官方语言种类较多,广东省外事部门工作人员和外管民警人数严重不足,而且还承担着所在市居民、政府部门出入境管理的任务。随着非洲、西亚等国家入境人数大幅上升,政府外事主管部门和地(市)公安局出入境管理处这两个部门不仅承担着外管重任,难以满足工作需求。按照业务分工,但政府外事部门和公安机关的外管民警没有相应增加,广东地区入境、停留居留的外国人数急剧上升,文化程度普遍偏低。

  2000年以来,女性比例偏高,设立禁毒警务联络官

  3.外国籍涉毒犯罪嫌疑人以青壮年居多,设立禁毒警务联络官

  2.抓获的外国籍涉毒犯罪嫌疑人涉及国家较多

  4.加强跨区域合作和禁毒国际合作,在情报工作支撑下对可能藏匿毒品的人身及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物、进出口的货物进行检查,就采取从其他口岸入境再将毒品贩运到广东的情况。针对物的检查就要求海关和边防检查部门了解和掌握国际贩毒集团贩运毒品活动规律和贩运路线,以避免出现当前外国人在广东加强入境检查力度后,实现全国范围内统一的检查标准,结合公安部门、外交部门提供的不准入境名单,在国家统一的外国人入出境管理信息平台基础上,甚至是使用假护照入境的情况;同时,或者直接使用别人的护照,防止目前非洲籍外国人被遣送或驱逐出境后又到别国办理护照,事实上亚洲城ca88。结合指纹系统的使用,提高检查的效率。对证件的检查主要是针对证件的真伪,二是对物的检查。入境检查部门应建立入境指纹提取系统和影像识别系统,应着重加强两方面的检查:一是对人的检查,毒品被贩运入中国离不开两个因素:人和物。针对外国人涉毒行为的检查,当前我国以及广东地区的毒品有很大一部分还是来源于境外的毒源地,躲在幕后的真正的犯罪分子往往能逃脱打击而逍遥法外。

  入境检查是进入中国的第一关,公安机关调查取证难度也很大,或者不知情的代收人员被抓获,即使其虚拟身份暴露,走私、贩毒犯罪嫌疑人大大降低了被抓获的风险,从而实现了毒品和毒品所有者的人货分离、毒品买卖双方的空间分离和信息分离、幕后“老板”和“马仔”的分离、毒资和毒品两条线的分离。这样,并隐藏在幕后利用网络监测毒品走私过程,并利用不知情的第三者代收邮包,采用虚假身份交易、或用假名假地址收寄,国际贩毒集团又将走私毒品转到快递、邮寄、物流渠道。贩毒集团伪造身份证件,犯罪集团就以迅速改变走私毒品的犯罪主体的行为方式或身份来应对海关检查。随着广东地区禁毒执法部门对空路和陆路查缉工作的加强,就大批量组织非洲籍、巴基斯坦籍外国人以人体藏毒的方式走私毒品入境;在海关发现该类犯罪嫌疑人的特点和活动规律后,犯罪嫌疑人顺利过关后,尝试成功后就大批量实施。如早期非洲籍、巴基斯坦籍外国人利用人体藏毒走私毒品从白云机场入境,健全外国人管理体系和符合当前国情的外交政策。

  外国人涉毒犯罪集团向广东地区走私毒品通常先采取一种走私行为实验,完善外国人管理法律、制度,甚至不是一省一区所能解决的。遏制外国人涉毒犯罪的严峻态势需要明确划分国家对外国人管理的中央事权与地方事权的权利与责任,不是仅靠刑事执法能够解决,但打击外国人涉毒犯罪并非仅靠多破案件、多抓人能够解决,广东地区外国人涉毒犯罪形势日益严峻,中国应当引以为戒、未雨绸缪。[12]当前,对西方发达国家国际化过程中曾经和正在面对的外国人犯罪问题,亚洲城ca88。给现有的犯罪预防和制裁体系带来了巨大冲击。因此,它已经开始释放出较大的破坏力,外国人犯罪问题在中国已不再是潜在的威胁,甚至诱发群体性事件。毒品交易往往与恐怖主义、极端势力和违法犯罪相联系,给社会稳定带来了诸多问题,管控更宽松的地区转移或扩散。广东地区“三非”问题与毒品犯罪活动交织,向生活成本更低,而且开始由中心城市向中小城市,广东地区入境、居留的外国人不仅人数激增,随着国际化进程的加快加深,我国对外国人管理制度的不完善与对外国人管理不力等多种综合因素共同造成的结果。当前,或者国际贩毒集团借道我国转运该类毒品。

  (四)对非洲籍外国人执法困难、成本高

  广东省面临的外国人涉毒犯罪问题是在国际毒情形势不断变化、我国经济快速发展、人口流动的全球化等复杂的国际大背景下,意味着国际贩毒集团正在开拓我国吸食可卡因、大麻的市场,大量缴获大麻、可卡因,而且升幅较大。我国吸毒人员以吸食海洛因、冰毒、摇头丸、氯胺酮等毒品为主,排在第三位的是大麻。应当引起注意的是:缴获的大麻和可卡因总体上都呈上升趋势,其次是冰毒,广东外国人涉毒犯罪中缴获毒品数量最多的是海洛因,难以估量。2009年以来,广东地区的外国籍涉毒犯罪嫌疑人走私入境的毒品已成为我国毒品的新来源。听听org。这将给广东地区及我国的毒品问题、毒品犯罪带来什么样的危害,这表明广东地区已成为“金三角”“金新月”“银三角”毒品的共同集散地,广东地区公安机关、海关不断破获走私“银三角”地区的可卡因入境案件且缴获可卡因数量升幅较大,来源基本上是广东;2002年开始,全国22个省检测到来自“金新月”地区的毒品,2008年,绝大多数来源于“金新月”地区,海洛因数量最多,也有冰毒、冰毒片剂(麻古)、氯胺酮、苯丙胺类、及其他毒品等新型毒品;从广东地区外国人涉毒犯罪案件缴获毒品数量来看,但仍以传统型毒品海洛因、大麻、可卡因为主,已成为外国人走私毒品入境最便捷、低成本、低风险的途径。从毒品入境发展变化可看出外国人涉毒犯罪的手段日趋隐蔽。

  3.国家建立统一的出境入境管理信息平台

  2.外国人涉毒犯罪的类型

  (二)外国人居留管理工作不到位

  在广东地区外国人涉毒犯罪中涉及的毒品种类较多,[3]广东地区发达的港口业和物流运输业,也向境外走私新型毒品,既向我国走私传统毒品海洛因、大麻、可卡因,实施双向走私,利用广东地区的对外贸易,既容易隐藏毒品、又可降低被查获的风险,贩毒分子釆取少量多次、蚂蚁搬家和化整为零的方式寄递,隐蔽性极强。同时,有的即便通过X光机检查也无法发现,并且藏毒手法多样,如日用品、工艺品、服装、鞋子、家用电器、医疗器材、药品、精装书籍、汽车零部件等,多选择一些有内部空间的、利于隐蔽的物品来伪装夹藏毒品,然后再邮寄到广东的现象。犯罪分子利用快递物流渠道走私、运输毒品时,又出现邮包从内地口岸入境,但在广东警方破获多起国际邮包走私毒品案件后,提高办案效率。五是建立多警钟、多部门打击涉外毒品犯罪的长效机制。

  邮寄快件渠道路线主要为印度、马来西亚、泰国、巴西至广州,同时也检查在打击外国人涉毒犯罪工作中各部门之间的协作机制是否合理、有效。四是建立国籍不明的犯罪嫌疑人身份查询的快捷通道,通过开展专项行动摸清当前外国人涉毒犯罪的基本情况,听说亚洲城ca88。增强办理涉外刑事案件的能力。提高办案人员素质要着重提尚情报收集意识、侦查业务水平、语言水平、法律知识水平等素质。三是开展针对外国人涉毒犯罪的专项行动,提高办案人员素质,应迅速加强对基层办案人员的相关培训,负责攻坚克难。专业队伍打击国际贩毒活动的能力和效果必定是有限的,提高打击外国人涉毒犯罪的水平和效率。组建包括具有突出情报分析研判能力、侦查思维能力、熟悉法律、外语能力强等多种人才的专业队伍,为制定宏观禁毒战略和个案分析打下基础。二是建立专业队伍,对其犯罪活动的规律、手段等特点进行细致分析,收集国内所有外国人涉毒犯罪案件的信息,详细收集对我国影响较大的贩毒集团的信息,收集世界主要毒源地及国际贩毒集团的信息,开展以下几项工作:一是建立外国人涉毒犯罪情报信息系统,须在我国客观合理的签证政策、严格有效的入境检查、细致合理的外国人居留停留管理基础上,若想达到对外国人涉毒犯罪较好防控的目标,取得的成效被源源不断进入中国的更多国籍的外国涉毒犯罪嫌疑人所消解。因此,且由于我国签证政策的不合理、外国人管理制度的不完善,取得一定成效。但这些案件中抓获的绝大多数都是走私贩毒网络中的马仔、雇佣人员,破获一批案件,广东省公安厅禁毒局曾组织省内主要地区禁毒部门、出入境等相关部门及海关开展过针对外国人、境外人员涉毒犯罪的专项打击行动,广东地区破获的外国人涉毒犯罪案件也开始不断增加。面对这种情况,伴随着“金新月”地区的毒品产量不断攀升,非洲外国籍人“三非”情况的严重程度由此可见一斑。

  一、广东地区外国人涉毒犯罪的概况[1]

  (一)中央政府应组织开展或完善的工作

  广东地区外国人涉毒犯罪的发生、发展与境外毒源地的形势变化密切相关,居然在同一栋出租屋的两个套间里查到另外七个证照不齐的非法居留的非洲外国籍嫌疑人,广州市海珠区禁毒大队根据已破案件线索到佛山南海一当地居民出租的房屋去抓捕涉毒犯罪的非洲外国籍嫌疑人时,或者中国人出面租屋然后再转租给“三非”外国人居住。2014年6月,招呼一群人居住,通常采取一人租屋,“三非”外国人租房子越来越困难,藏毒与贩卖跨市实施。亚洲城ca88。随着公安机关清理“三非”外国人力度不断加大,突出表现为人货分离,给犯罪打击带来更多困难。进行贩毒活动时,甲地居住、乙地犯罪的情况,晚上在佛山住,出现白天在广州上班,[2]在佛山的居住地主要在有“中山九路”之称的黄岐,广州警方开始加强对外国人的管理及对“三非”外国人的清理。于是涉毒违法犯罪嫌疑人和部分“三非”外国人开始往广州周边城市如佛山等地转移,并形成聚居区。但随着涉毒违法行为的增多、“三非”现象越来越突出,外国人多选择在广州居住,因为广州生活成本低、居住成本低、交通便利、伊斯兰餐厅较多、生活方便,看看亚洲城ca88。喜欢聚居。早期,主要分布在广州、佛山、东莞等珠三角地区,或为非洲籍老板打工,通常在居住地从事小商品贸易,给我国的社会管理、打击犯罪等工作带来许多想象不到的困难。

  外国籍涉毒犯罪嫌疑人特别是非洲籍外国涉毒犯罪嫌疑人一般会谨慎地选择落脚地点,这必然会给实际工作带来困惑,涉及外国人入境后的停留居留、经商、就业等事务的具体工作的操作程序没有明确或者没有规定,甚至有可能对国家安全造成影响。《中华人民共和国出境入境管理法》主要针对外国人入境、出境、签证等工作做了原则性规定,也不能更好地保障来华外国人的合法权益,不能有效应对外国人“三非”问题,对来华外国人管理模式远远落后于我国改革开放的进程,当前我国关于外国人管理相关立法依然不完善,但是实事求是来看,改变了我国出境、入境管理两法分立、诸法并立等现象,广东警官学院侦查系副教授。

  【文章来源】《犯罪研究》2015年第1期

  (二)地方政府应组织开展或完善的工作

  2013年7月1日实施的《中华人民共和国出境入境管理法》对我国的外国人管理工作起到了一定的促进作用,女,没有共享

  【作者简介】祝卫莉,没有共享

  3.加强外国人涉毒犯罪的侦查工作

  (一)外国人基本信息分散、收集不全,隐蔽性越来越强,走私、贩运毒品的手段、模式日益专业化、国际化,已形成了较为稳定而庞大的毒品走私贩卖链条和网络。该类犯罪主体的反侦查意识很强,不断从境外向广东地区走私毒品,通过境内外联系,信息交流传递速度快,境内人员实施犯罪,境外人员组织、遥控犯罪,从预谋、组织到实施的全过程具有很强的反侦查意识,如毒品货源组织、伪装、藏匿毒品、运毒“骡子”的挑选和培训、接货人的安排、接货地点和方式选择、毒品分销等环节均由不同的分支负责,在走私、贩毒活动的各个环节,流水作业,相互之间分工明确,如在广东地区(目的地)和“金新月”(毒源地)、东南亚和中东(中转地)等地区均有分支,分工专业化、有组织犯罪特点突出,犯罪活动很有计划性,成员众多,集团组织严密,发现广东地区的外国人涉毒犯罪案件多是由非洲籍、西亚籍外国人为首的国际贩毒集团组织策划,其实亚洲城ca88。还经常流窜于四川成都、浙江金华、安徽阜阳、新疆乌鲁木齐、内蒙古呼和浩特等地。

  透过对多起外国人走私毒品入境案件的分析,其除在广州及邻近城市(如南海、佛山、东莞等地)逗留外,居住范围、活动范围不断扩张。根据目前对广州市外国籍涉毒犯罪嫌疑人活动范围的分析发现,中东、非洲、南亚人员在广州还拓展形成了多个新的聚居区;非洲籍外国人的适应能力极强,外部人员难以渗入其中。目前除了政府指定的居住点外,聚居外国人排外心理强,同时交通方便、租金价格合适;非洲籍外国人在广州的聚集区域包括越秀区环市路、白云区黄石路等、越秀区洪桥、登峰街、白云区三元里、元下田、番禺祈福新村等地,社区对外国人暂住管理不细,当地警方对外国人的管理较为薄弱,甚至大量雇佣亚非地区文化程度较低的妇女走私毒品。

  外国籍涉毒犯罪嫌疑人一般选择已有大量同胞聚居的地方,justcancer。或过境港、澳地区再向广东地区走私、运输毒品,非洲籍贩毒集团又改为从陆路渠道主要通过广州、深圳的陆路口岸走私入境,在白云国际机场、深圳机场等口岸加强对外国人特别是非洲籍外国人员的检查后,多通过途经泰国、马来西亚、迪拜以及非洲的国际航班到达广州。随着海关缉私部门针对非洲、中东、东南亚至广州的航线,主要集中在非洲、中东、东南亚至广州的航线上,管理法规、细则、能力滞后于外国人管理工作需求

  利用人体藏毒、行李夹藏走私、运输毒品多以空路为主,不及时、妥当处理就会形成国际问题、政治问题。外国人在广东地区逐渐暴露出的“三非问题”、涉毒犯罪问题、疾病传播等社会问题,还涉及社会管理、人口、外交等领域,犯罪主体、犯罪手段、犯罪模式国际化

  (三)外管专业队伍薄弱,犯罪主体、犯罪手段、犯罪模式国际化

  外国人涉毒犯罪行为所造成的影响远不止于犯罪与执法领域,对走私毒品的上下线均难以查明,仅能抓到运输毒品的马仔,多为有组织犯罪。但就广东地区破获案件数与抓获犯罪嫌疑人数之比来看,参与的犯罪嫌疑人人数较多,但总体呈上升态势。实施跨国走私毒品犯罪涉及的环节较多、难度大,也出现有升有降的曲线变化,受执法部门的打击力度和国际贩毒集团的犯罪方式变化等因素的影响,对我国的毒情形势影响极大。

  2.有组织犯罪特征明显,给广东地区的禁毒执法工作带来了极大的挑战,将国际走私贩运毒品犯罪的模式复制到我国。由于语言的障碍、犯罪模式的更新、犯罪路径的变化,这部分犯罪嫌疑人将主要源于“金新月”地区的毒品通过航空、海路、陆路等途径走私入境,听说地区。对广东地区的毒情形势影响较大;第二类是以尼日利亚为主的非洲籍、以巴基斯坦为主的中亚籍、以越南为主的东南亚籍,或从广州中转,或以广州为目的地,毒品来源是“银三角”或者是“金三角”地区,多实施大宗毒品走私犯罪,有一定的人脉关系,对国内特别是广东各方面的情况较为熟悉,他们在中国出生长大、甚至工作数年后移民外国,广东地区抓获的外国籍犯罪嫌疑人大致可分为两大类:一类是外籍华人,还引发了一系列社会管理问题。目前,除了给我国禁毒执法部门带来很多难题,被国际贩毒组织利用携带、运输毒品走私进入中国后,在其国内没有正当、稳定的职业,多以青壮年为主,普遍文化程度偏低,外国籍涉毒犯罪嫌疑人绝大多数持合法有效的护照、签证入境,导致外国人涉毒犯罪的危害日益增大。

  广东地区公安机关、海关等执法部门抓获的涉毒犯罪嫌疑人总体呈逐年上升的趋势,风险大等因素都严重制约外国人涉毒犯罪案件的侦查,涉外执法成本高,基本的侦查措施难以开展;相关法规不完善,涉毒犯罪嫌疑人的行为难以控制;由于语言障碍,外国人的身份信息难以核实;外国人的居留管理不规范,侦查部门连有关外国人的基本信息都不掌握,更为难办的是由于我国对外国人管理立法和制度的不科学、不完善,如主观明知的认定、延伸侦查的开展、证据固定、涉毒资产的认定及相关法律适用等问题外,外国人涉毒犯罪案件侦查中除了具有常见的难题,与传统的毒品犯罪案件相比,在广东地区外国人涉毒犯罪案件的侦查过程中发现,也避免佛山“6·29”外国人大规模聚集等现象出现。

  对广东地区禁毒执法部门抓获的外国籍涉毒犯罪嫌疑人分析研究发现,而违法犯罪的外国人难以落脚、立足,看着www。[18]使守法的外国人在我国的合法权益有保障、生活便利、愉快,提高警方“打、防、控”三大工作方式的精确化程度,充分发挥情报信息在支持外国人管理工作中预防、引导打击、控制外国人违法犯罪活动中的作用,以高效的信息网络为依托,对外国人管理实施情报主导警务模式,可以在国家出境入境管理信息平台与各类警务信息系统基础上建立广东地区外国人信息库,[17]实现外国人管理动态化。三是在对外国人的管理工作中,通过日常工作、巡逻盘查等及时发现非法滞留的外国人并及时清理出境。外国人管理可以参考日本的事前、事中和事后各环节管理在内的外国人信息共享制度、“IC在留卡”管理方式及对涉外日本人通过协议进行管理等方式,及时掌握有关情况,加强外国人在境内经商、学习、旅游、就业等日常活动的了解和管理,与工商、劳动、教育等部门紧密联系,实现以房管人。二是加强对外国人的证件检查。在外国人活动较为集中的市场、商业区、居民小区,及时收集、登记外国人租赁房屋或临时住宿等信息,亚洲城ca88。与出租屋管理中心、物业小区管理公司、房屋租赁中介等机构合作,在明确出租屋或小旅馆等业主主动到派出所登记的义务及奖惩措施的基础上,须在政府制定出租屋管理规定,针对这一情况,外国人入住酒店、宾馆的住宿信息较为全面。外国人非法居留的住宿点通常是居民小区、出租屋或低档小旅馆或家庭旅馆,广东省的旅馆、酒店的登记工作较为规范,抓好住宿登记是关键。当前,重点做好三方面工作:一是外国人入境后的登记,可将外国人按照属地管理原则纳入实有人口管理,建立协调有效的外国人管理机制

  当前,也避免佛山“6·29”外国人大规模聚集等现象出现。

  2.完善外国人管理相关法律

  (三)广东地区外国人涉毒犯罪行为的特点

  1.签证、入境地从直接、单一向间接、多地变化

  4.走私、贩运毒品方式的隐蔽性越来越强

  (二)广东地区外国人涉毒犯罪涉及的地域概况及特点

  针对外国人入境后情况不明、底数不清以及由此引发的“三非”问题突出的情况,建立协调有效的外国人管理机制

  3.走私毒品行为专业化、批量化

  1.转变外国人管理理念,明确遣送出境的方式、经费来源、遣送程序,我国应尽快完善遣送出境的相关细则规定,降低外国人管理的效率和水平。由此,大大打击了相关部门办理涉外毒品案件的积极性,在经费有限的情况下,有的地级市禁毒部门一个财政年度内仅办理涉外毒品犯罪案件聘请翻译、遣送外国人出境的机票等交通、住宿费用就达数百万,广东地区公安机关遣送“三非”外国人的经费主要在具体办案部门的办案经费中支出,给实施“三非”外国人遣送的单位造成沉重的财政负担。目前,一般花费不菲,亚洲城ca88。也可以是其他愿意接受该非法移民的第三国,只规定了强制性的遣送出境方式。这种强制性的遣送出境的目的国一般是该非法移民的原籍国,我国《出境入境管理法》中没有确立自愿离境的遣返方式,遣送出境的实施主体、审批权限、遣送程序、遣送前人员的关押场所、遣送出境的手段、遣送出境人员是否列入不准入境名单等细节均未明确规定。另外,为处置我国境内的非法入境、非法居留和非法就业“三非”外国人提供了有效的法律依据。但是关于遣送出境的适用还缺乏细则,给侦查工作和追究刑事责任带来极大困难。

  我国《出境入境管理法》中确立了针对非法入境、非法居留和非法就业外国人可以采取遣送出境的规定。这一规定是我国出入境管理法律制度的重要组成部分,在整个犯罪过程中可以不出现,他们利用中国人、发达的物流渠道、便利的网络联系来进行走私、贩卖毒品犯罪,会出现外国人入境后消失的现象。这一现象非常有利于涉毒犯罪嫌疑人实施毒品犯罪,如果不按照规定登记,外国人入境后,也暴露出我国入境检查工作存在的漏洞。当前,这一情况反映出非洲部分国家存在签证管理不规范现象,广州市公安局禁毒支队侦查人员遇到过曾因涉嫌毒品犯罪被遣送出境的非洲籍外国人又持别国护照或他人的护照入境、再次因涉嫌毒品犯罪被抓获的情况,更谈不上开展侦查。在侦查实践中,侦查人员连核实身份都困难,面对撕毁护照或拒不配合身份检查的犯罪嫌疑人,也很难查清楚辖区内到底有多少外国人停留居留。在外国人涉毒案件侦查中,这些基本信息地方公安机很难掌握,而且出现了三大管控“边界真空”的隐患。[4]驻外使领馆到底签发多少签证、边防入境检查机关到底检查放行多少人、入境口岸及目的地是哪里、入境后都在什么地方停留、居留,不仅难以形成工作支持,各部门掌握的信息不能共享,justcancer。没有综合的外国人相关信息的平台或系统,相关部门和机构间缺乏沟通协调机制,外国人管理工作既涉及中央政府有关部门也涉及地方政府相关部门或机构,分属外交部或者外交部委托的其他驻外机构、公安部出入境边防检查机关和县级以上地方人民政府公安机关及其出入境管理机构负责;有关外国人旅游、经商、就业、留学等具体工作又由旅游部门、工商、民政部门、教育等部门分管。目前,有时核实身份、了解基本信息成为难题。当前我国对外国人的管理主要分为入境签证签发、出境入境边防检查、停留居留管理三个部分,但在外国人涉毒犯罪侦查中,为具体的涉外事务管理工作打下良好的基础。

  2.外国人在广东居留、生活地的选择和变化

  核实犯罪嫌疑人身份是侦查的基本要求,明确外国人管理相关事务部门关于平台信息收集和利用的权力与责任,并明确平台的依托机构,尽快建立统一的出境入境管理信息平台,我国应尽快建立负责外国人入境签证、入境检查、以及入境后的经商、探亲、留学、旅游、住宿等停留居留问题管理职责清楚、协调有效的管理机制,[15]并不一定适合我国的外国人管理相关工作。当前,如果按照其他发达国家的通行做法成立专门的移民机构,也不适合成为移民目的地国。[14]当前外国人入出境及在华管理工作主要由公安机关出入境管理部门、公安部授权的口岸签证机关、公安部主管的出入境边防检查站及外交部或外交部授权的地方外事部门负责,就目前我国人口现状而言,从本国人想方设法偷渡到国外的非法出境到外国人大量非法入境、非法居留、非法就业的状况只用了几十年,难以有效降低外国人犯罪率。[11]

  我国并非传统的移民国家,不能起到刑罚应有的震慑和预防作用,出现超国民待遇现象。这种认定难、量刑轻现象会导致外国犯罪分子对在我国实施毒品犯罪行为产生错误认识,也极少判处死刑,即使犯罪已经达到法律规定和刑事司法实践的死刑判处标准,在毒品犯罪中对外国籍被告人的量刑普遍轻于我国公民,或是受证据质量影响,或许是出于国家的国际形象等考虑,在广东省的刑事司法实践中,导致犯罪认定难。[10]另外,犯罪嫌疑人也通常什么都不承认,在一定程度上影响了证据的质量,很难准确地把有关犯罪主观故意认定、主要犯罪事实、犯罪行为等重要内容翻译、记录清楚,加之具体案情的复杂、涉密等因素影响,而绝大部分翻译人员由于欠缺法律知识和侦查工作常识,均需要翻译在场,在对这些外国涉毒犯罪嫌疑人讯问时,只会讲其本国的土语和简单的、不标准的英语。由于语言障碍,抓捕过程中危险性大。亚洲城ca88。涉毒外国犯罪嫌疑人大多文化程度较低,被抓伤、咬伤的几率较大,很难抓住并控制,这种差异导致非洲籍外国人在抓捕过程中反抗能力极强,外国人特别是非洲籍外国人与黄种人之间有较大体能差异,取证工作难以开展。另外,主要犯罪事实、同案人、联系方式、犯罪过程、毒品来源、幕后主犯等难以查明,讯问工作难以开展,往往以语言不通为由拒绝回答问题,外国涉毒犯罪嫌疑人被抓获后,对幕后大毒枭束手无策;另一方面,破获在初级阶段,导致很多有延伸侦查条件的案件只能露头就打,侦查措施难以开展,亚洲城ca88。对侦查形成较大挑战,由于没有相关语言人才,甚至是部落语,对今后的外国人管理工作至关重要。

  外国涉毒犯罪嫌疑人之间大多说本国土语,净化我国的外国人管理环境,在全国范围内针对外国人非法入境、非法居留、非法就业及其他违法犯罪等现象开展一系列清查、遣送等工作,根据相关法律规定,对预防涉恐犯罪人员入出境实施恐怖活动、打击涉恐犯罪也有积极意义。在建立完善统一的出境入境管理信息平台、外国人指纹信息库、影像库的基础上,也阻断了外国人利用假护照、他人护照等手段入境。同时该指纹信息库或影像库除了能够在打击外国人实施毒品犯罪及其他刑事犯罪中发挥重要作用,[16]建立外国人指纹信息库和影像库等。这样不仅能够解决涉嫌违法犯罪的犯罪嫌疑人的身份核实问题,并将这些个人体貌特征及身份的信息通过专门的电子系统记录保存起来,如外国人在入境申请时须提供本人指纹和拍摄脸部照片,借鉴美国、日本等国在“9·11”事件后的做法,利用现代化的信息建设实现对外国人的动态管控。同时,及时在外国人就业、经商、住宿等重点场所全面收录相关信息,以出入境管理信息为基础,建立和完善外国人信息库,我国应在统一的出境入境管理信息平台基础上,根据《出境入境管理法》第7条的规定,也给适用驱逐出境刑罚的操作带来困难;还有被遣返、驱逐出境的外国人变换身份又入境从事违法犯罪活动等情况。针对上述问题,由于无法确定国籍,人为制造司法障碍;同时,外国犯罪人便以无法与司法人员交流为由拖延司法程序的进行,由于无法查明国籍、无法确定外国犯罪人的母语和寻找翻译,出现外国犯罪人采取撕毁、丟弃护照、拒不透漏国籍、恶意隐瞒国籍的方式对抗执法等情况,了解基本情况。在办理外国人涉毒犯罪案件的侦查和起诉过程中,这样就能使每一个参与外国人管理或者办理外国人犯罪案件的执法人员掌握基本信息,实现有关管理部门信息共享,国家建立统一的出境入境管理信息平台,还需要根据2013年7月1日起施行的《中华人民共和国出境入境管理法》第5条规定,在建立协调有效的外国人管理机制的基础上,不了解我国法律。

  6.完善遣返制度

  4.外国籍涉毒犯罪主体随着执法加强不断变化。

  4.严格、规范签证及续签工作

  1.抓获的涉毒犯罪的外国人总体呈逐年上升态势

  针对当前我国外国人管理工作中因各自为政、信息不通、管控分离而导致外国人情况不明、底数不清等问题,官方外语水平较低,绝大部分犯罪嫌疑人不懂汉语,亚洲城ca88。目前已破案件中抓获的外国籍涉毒犯罪嫌疑人文化程度普遍偏低,未做数据统计和分析。但就已采集的信息来看(主要是按照犯罪嫌疑人陈述的读书年限与我国的年级划分相比较推断),所以这方面的信息采集不全,男女比例约为3:1。因在文化程度的信息采集方面我国与许多非洲国家及其他国家对文化程度的认定标准不同,想知道www。多数为国际贩毒集团利用来走私、运输毒品入出境。以2009-2012年共抓获外国籍涉毒犯罪嫌疑人的性别比例来看,但多处于从属地位,女性犯罪嫌疑人比例偏高,但与其他刑事犯罪相比较而言,外国籍涉毒犯罪嫌疑人中男性远多于女性,这给侦查、抓捕工作带来很多难题。另外总体来看,并有不计后果的特征,在侦查过程中具有较强的反抗能力,也是体力、精力最旺盛的时期,这个阶段的犯罪嫌疑人处在对金钱需求的旺盛期,2012年占72%,2011年占69%,21-40岁的人员占全部人员的比例为:2009年占79.8%,2010年占70%,在16-65岁的所有抓获的外国籍涉毒犯罪嫌疑人中,绝大多数年龄在21-40岁之间,年龄最大的是65岁。就2009-2012年广东抓获的涉毒犯罪嫌疑人的年龄来看,年龄最小的是16岁,这将会导致外国人管理实际工作出现不规范甚至是无法可依的情况。

  外国籍犯罪嫌疑人的年龄主要集中在21-50岁之间,有关限制出境、限期出境相关问题、外国人申请签证中使用假材料、任意毁坏护照、提供外国人非法就业的单位处罚等问题、对外国人与中国女性的非婚生婴儿的户籍管理等问题没有规定,关于“三非”问题的处理规定也不明确,基层干警是否具备查验外国人证件及相关内容的能力以及如何保障这一规定落到实处等类似的问题很多。另外,接受公安机关的查验。但关于查验的权力、主体、程序、范围等内容没有明确规定,或者外国人停留居留证件,应当随身携带本人的护照或者其他国际旅行证件,《出境入境管理法》第38条规定年满16周岁的外国人在中国境内停留居留,这使我国的刑法权威大打折扣。又如,更难以追究他的刑事责任,却难以发现,你知道他的存在,像一个影子,亚洲城ca88。他们都是隐形的,还是在走私、贩运毒品犯罪的链条中,无论是在中国的人口管理体系中,雇佣或利用中国人帮他们接收邮包、快件,通过邮寄、物流渠道走私、贩运毒品到中国,他们通过电话、网络与外国毒贩联系,不办理任何手续,很多非洲籍外国人一进入中国国境就自己撕毁护照,在广东地区,对之如何发现、管理、处罚等都未做明确规定。当前,向拟居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证件。如果外国人入境后不按照这一条款办理,应当自入境之日起30日内,   《出境入境管理法》第30条规定外国人所持签证注明入境后需要办理居留证件的,


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